PUNTO
NÚMERO CUATRO
Informe y análisis de actividades relevantes de la Comisión, correspondiente al mes de abril de 2009.
PUNTO NÚMERO 4.1. Oficina del Comisionado.
En el mes de marzo se atendieron 159 asuntos de turno a los que se les dio el debido seguimiento; asimismo se concedieron 30 audiencias para asuntos oficiales. Los eventos sobresalientes atendidos por el C. Comisionado en este mes fueron los siguientes: Reunión con grupo de empresarios de COPARMEX y Consejo Coordinador Empresarial, para tratar el tema “Reformas al Código Penal del Estado de México”, Reunión de trabajo con la Comisión Legislativa de Procuración y Administración de Justicia, asistencia al Primer “Foro de Cultura sobre Prevención de Conductas Antisociales de los Menores de Edad” en la Escuela del Poder Judicial del Estado de México, asistencia al Programa de Televisión “Enlace Ciudadano”, para tratar el tema de la violencia escolar, específicamente el tema del bullying, se habló de la necesidad de disminuir la violencia, las agresiones en el ámbito escolar y anunció el lanzamiento de una campaña contra este fenómeno social, dictó una conferencia de Prensa sobre el tema del bullying, asistencia a la Inauguración de la Segunda Semana Jurídica “Generalísimo José María Morelos y Pavón” en el Auditorio de los Nueve Pueblos en Ecatepec de Morelos, México, participación en una mesa de trabajo con el tema “El Diseño Institucional que Requieren las Defensorías del Pueblo en las Metrópolis” dentro del marco del Encuentro Internacional Derechos Humanos y Metrópolis en el Hotel Fiesta Americana, México, D.F. En el espacio destinado a la información de la Unidad Jurídica y Consultiva, las actividades más relevantes fueron: el proyecto de ingeniería de la normatividad del Organismo en materia de derechos humanos, destacando que en la primera etapa de este proyecto se ha revisado la normatividad existente y se ha elaborado la faltante, se dio cuenta a este Órgano Colegiado que en fecha 14 de abril de 2009 se publicó en la “Gaceta del Gobierno” el Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México que se aprobó por este Consejo, se dijo que con este Reglamento Interno y con el proyecto de Servicio Profesional de Carrera que próximamente se someterá a consideración de este Órgano Colegiado, concluye la primera etapa de elaboración y revisión de esta normatividad, la segunda consistirá en la compilación de todas estas normas, y en la elaboración de una codificación, este proyecto será el primero en lo que se refiere a Comisiones de Derechos Humanos. En relación con la interlocución gubernamental y legislativa, se esta trabajando con la Legislatura Local y se dará cuenta del proyecto que se tiene con la Comisión de Procuración y Administración de Justica, subrayando que se ha venido trabajando con los diputados integrantes de esta Comisión, en la reforma integral del sistema de enjuiciamiento penal en el Estado de México. Se precisó que se encuentra en la mesa de trabajo de la Comisión Redactora de la Reforma al Sistema de Justicia Penal del Estado de México, integrada por los Señores Diputados de la Comisión de Procuración y Administración de Justicia, la Procuraduría General de Justicia, el Tribunal Superior de Justicia, el Instituto de la Defensoría de Oficio y la Comisión de Derechos Humanos, así como, por Barras, Colegios de Abogados, Sociedad Civil Organizada y Empresarios, del Estado de México, el Código Penal; la primera etapa consistió en la elaboración de propuestas, y en atención a las instrucciones del Comisionado se elaboraron propuestas por parte de esta Defensoría de Habitantes en los rubros siguientes: reincidencia y habitualidad; medidas de seguridad; reparación del daño; trabajo obligatorio para la reparación del daño; publicación de sentencia; tratamiento en libertad y semilibertad; prohibición de residir o ir a lugares determinados; tratamiento de desintoxicación, con el fin de que sea aplicado al sentenciado por un delito cuya comisión haya sido determinada por la adicción en el uso de bebidas alcohólicas, estupefacientes, psicotrópicos o sustancias que produzcan efectos similares, independientemente de la pena que corresponda; y en materia de protección a víctimas del delito y a testigos, se propuso la prohibición de residir o ir a lugares determinados, aproximarse, convivir o comunicarse con personas determinadas, con el objeto de ampliar la protección a otras personas que considere el órgano jurisdiccional. En los rubros del sector empresarial se atendieron las inquietudes de los empresarios y las propuestas, en lo particular, radicaron en lo siguiente: responsables de los delitos; consecuencias jurídicas de las personas morales, en este sentido se abordaban los temas relativos a la suspensión, disolución, prohibición de realizar determinadas operaciones, remoción, y intervención de personas morales cuando sean utilizadas para delinquir; secuestro; allanamiento; robo y abuso de confianza. El señor Comisionado instruyó se solicitara que los trabajos de revisión al Código Penal fueran de manera integral, que no se abordaran en un par de meses, sino que se pudiera seguir trabajando con la intención de contar con un nuevo Código Penal; la Comisión Legislativa de Procuración y Administración de Justicia así lo determinó y seguirán estas reuniones. Finalmente mencionó que lo importante en esta reforma integrada al sistema es que se analicen todas las leyes que tienen relación en materia penal. Asimismo se informó que hay un rubro en materia de derechos humanos que se denomina Proyecto de Armonización Legislativa del Sistema Nacional de Protección No Jurisdiccional de los Derechos Humanos, y que con la experiencia que se tiene en la revisión y elaboración de proyectos normativos y legislativos, así como con los trabajos que esta Legislatura Local ha venido realizando en lo que se refiere al ámbito constitucional, básicamente en fortalecer la autonomía y las atribuciones de esta Comisión, permitiéndole interponer acciones de inconstitucionalidad e iniciar leyes y decretos, podemos proponer en todos los demás estados, y con motivo de la nueva Ley de la Comisión, que también la Legislatura aprobó, trabajar un proyecto de ley tipo o ley modelo, cuyo contenido podrá ajustarse a cada entidad federativa, la intención es homologar el contenido de las constituciones y armonizar la legislación y normatividad en materia de derechos humanos; cabe hacer mención que los integrantes de la Zona Este de la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos que son Puebla, Querétaro, Tlaxcala, Hidalgo, Morelos, entre otros, aprobaron dicho proyecto, y acordaron que los trabajos los coordinará la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, los cuales se iniciarán en cada uno de estos estados para que se pueda ir avanzando con las legislaturas respectivas y finalmente se haga la propuesta ante la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos. Por otro lado, el Diputado Apolinar Escobedo Ildefonso, Presidente de la Comisión Legislativa de Derechos Humanos de la H. LVI Legislatura Local, expresó que el ejercicio del cual han sido participes por instrucciones de la Junta de Coordinación Política, para el análisis del proyecto del nuevo código y de todas las iniciativas que ingresan al seno de la Cámara y específicamente las Comisiones de Administración y Procuración de Justicia, se ha optado por involucrar a los miembros integrantes de esa comisión, y para un mejor ejercicio se ha involucrado también a las áreas que tienen a su cargo la aplicación, la ejecución de estas leyes, pero también involucramos en el estudio, en el análisis, en la propuesta, en las sugerencias a instituciones como las Barras de Abogados, Facultades de Derecho, la sociedad civil a través de las organizaciones no gubernamentales y también muy importante la participación de la sociedad civil, a través de algunos representantes de organizaciones no registradas pero que si representan a cierto número de ciudadanos, consideró que a través de la participación de todos los sectores de la población, como son los empresarios, se puede contar con elementos, herramientas, criterios y propuestas que vengan a enriquecer un código penal que ayude a mejorar y a poner en condiciones actuales a estas leyes, a diferencia de cuando son analizadas solamente por los diputados integrantes de las diferentes fracciones parlamentarias, en este caso se ha logrado los consensos con los diferentes partidos políticos a efecto de que quienes conocen más de la materia, quienes conocen más del código penal y de la ley sustantiva son quienes la aplican a diario, quienes todos los días están haciendo uso de los códigos para aplicarlos a los diferentes problemas que se presentan en todas las dependencias de procuración de justicia, y estos trabajos siempre han sido avalados por el Consejo de la Judicatura de la entidad y por la Procuraduría; destacó que muy atinadamente la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México ha intervenido haciendo propuestas muy importantes, observaciones muy relevantes, y creía que en este sentido se esta en la etapa de culminación del análisis de este nuevo código penal en la que se han ventilado comentarios de que no en todos lados ha funcionado este nuevo sistema de justicia penal, no ha resuelto el problema; un ejemplo, en Estados Unidos no ha bajado la delincuencia y en los países de América del Sur donde ya hace años se ha implementado este nuevo sistema de justicia, no en todos ha funcionado, sin embargo la demanda internacional actual, es que podamos experimentar este nuevo sistema de justicia penal, con el propósito de agilizar, de cambiar la mecánica, porque el sistema que actualmente tenemos en México desde la óptica de esta Comisión no ha funcionado como debiera ser; dijo: creo que debe actualizarse, entendemos que tiene sus deficiencias, el legislador tendrá que ir ajustando, adecuando, actualizando los conceptos que se contemplan en este nuevo código penal que esta en proyecto y que seguramente todos iremos aportando con la mejor intención para que podamos contar con un código más actualizado, más acorde para resolver la problemática que tenemos en la entidad; finalmente expresó: aquí dejo en esta mesa, una vez más la invitación para que todos estos comentarios que nos ayuden a mejorar y a enriquecer este nuevo código penal nos los hagan llegar y saber, ya que esto nos permitirá contar con un código en mejores condiciones. En el apartado dedicado la Contraloría Interna el licenciado Jorge López Ochoa, informó que la Contraloría Interna es la Unidad Administrativa encargada de controlar, vigilar, fiscalizar y evaluar los recursos humanos, materiales y financieros de que dispone la Comisión para el cumplimiento de sus programas de trabajo. Vigila el cumplimiento de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios y además el marco normativo que regula el funcionamiento de la propia Comisión. Expresó que al término de 2008 y desde el inicio de la actual administración, en materia de investigaciones previas, el área de responsabilidades de la Contraloría Interna ha sustanciado 39 expedientes, y en el presente ejercicio se han conocido de 8 asuntos haciendo y un total de 47 de los cuales 5 se encuentran en trámite. Asimismo informó que del año 2006 al 2008 se han llevado a cabo 34 auditorías y emitido 83 observaciones tanto financieras como administrativas u operaciones y en el presente año se han llevado a cabo, al mes de abril 3 auditorías más, una de ellas en proceso, así como una supervisión. Comentó la participación de la Contraloría en acciones diversas tales como: Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, Declaración de principios éticos de los servidores públicos de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, Plan Rector de Desarrollo, Estatuto del servicio civil de carrera, Reglamento interior de trabajo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México y Manifestación de bienes de los servidores públicos; en este rubro informó que atentos a la naturaleza jurídica de Organismo Autónomo, la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado de México y esta Contraloría, consideraron que la función de recibir y registrar las manifestaciones de bienes de los servidores públicos de la Comisión , ya sea por alta o baja en el servicio o por modificación patrimonial, debería quedar a cargo de esta última, por lo que sostuvieron diversos acuerdos, a efecto de que la función fuera transferida a esta Institución, suscribiéndose con fecha 31 de enero del 2008 el convenio relativo y formulándose acta de entrega recepción de la función misma. Finalmente expresó que este Organismo a efecto de facilitar a los servidores públicos obligados la remisión de la información correspondiente, llevó a cabo en coordinación con el área de Informática de esta Comisión, la elaboración de un programa que permitiera accesar a todos y cada uno de los servidores públicos obligados, requisitando la información que en ella se solicita y remitiéndola mediante la misma vía electrónica, este programa se encuentra en la página de Intranet de la CODHEM, y permite el acceso mediante la utilización de una clave de usuario y una contraseña personal e intransferible. En cuanto a las actividades desarrolladas por el Centro de Estudios, el licenciado Marco Antonio Sánchez López, Director del Centro de Estudios comentó que dicho Centro lleva a cabo tres programas: 1.Estudio e investigación en materia de derechos humanos. 2. Producción editorial del organismo. 3. Manejar y enriquecer el acervo bibliográfico. Dijo que los trabajos de investigación realizados durante el mes de abril del presente año fueron los siguientes: 1. Consideraciones sobre la posibilidad de legalizar la marihuana en México. 2. El problema del abasto de agua en el Valle de México. 3. Reflexiones en torno al fenómeno social conocido como bullying. 4. Derecho internacional de los derechos humanos. 5. Aproximación a la noción del estado de derecho desde la prospectiva procedimental. 6. Texto en el que se valora la tradición hispanoamericana de los derechos humanos en particular haciendo hincapié en la figura y el testimonio de Fray Andrés de Castro.7. Artículo para una revista titulado “Negación al reconocimiento del prójimo hacia una ética de bien común como horizonte de derechos humanos”. 8. Escritura de 5 artículos sobre derechos humanos, cuatro publicados en el Periódico Milenio y uno en el Informante. Asimismo informó que a partir del mes de mayo se han iniciado los proyectos de trabajo siguientes: 1. Analizar la actuación del transporte urbano en la ciudad de Toluca. 2. La actuación de los pueblos originarios en la entidad. 3. La problemática del gran canal Valle de Chalco Solidaridad. 4. Legalización de las drogas. También hizo mención que se están desarrollando una serie de actividades complementarias con algunas otras áreas de la Comisión y que tienen coherencia de manera plena con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en especial en lo que a derechos humanos concierne, destacando en relación a la protección integral de la niñez mexiquense, que la Secretaría General trabaja en un diagnóstico de la situación particular de este grupo social para realizar propuestas específicas, asimismo, la misma Secretaría elabora un estudio tendente a afianzar la cultura de los derechos humanos como principio de convivencia humana pero que busca involucrar precisamente al estado en su conjunto; finalizó su participación haciendo mención que en cuanto al trabajo que se realiza en la biblioteca institucional se adquirieron un total de 40 publicaciones impresas y que ha se brindado servicio a 51 usuarios. Por lo que respecta a la Unidad de Comunicación Social, las acciones realizadas durante el mes que se informa fueron las siguientes: se trabajó en el levantamiento de imagen para la campaña “El Bullying es una Amenaza”, además se diseñaron cuatro carteles para esta campaña, se produjo el video “El Bullying es una Amenaza” y se elaboró una Presentación Multimedia con el tema “Bullying una amenaza juvenil”, misma que se presentó ante los integrantes del Consejo; se comentó que se contará con el apoyo de la Secretaría General para la difusión del mismo en las escuelas, y por lo que respecta de los medios de comunicación, la Unidad de Comunicación Social de este Organismo hará lo propio; asimismo se hizo la presentación de los tres spots que se han diseñado referentes a la nueva línea telefónica gratuita 01 800 999 4000. Finalmente mencionó que, derivado del envío de boletines a medios impresos y electrónicos, así como las entrevistas concedidas por servidores públicos de la CODHEM, durante el mes que se informa se tuvo un balance de 136 impactos 127 positivos y 9 negativos, con un promedio 6.0 diarios en prensa escrita y en medios electrónicos 32 impactos positivos, 16 de ellos en radio y 16 en televisión, por lo que respecta al sitio web pasó de 14 mil 330 visitantes registrados a 16 mil 344 registrados al 24 de abril, lo cual representa un incremento del 12.32 %.
El Director General de Administración y Finanzas entregó a los integrantes del Consejo Consultivo una carpeta con información relativa a la situación actual en lo referente al aspecto administrativo y financiero de esta Comisión. Este Organismo hoy en día cuenta con 180 servidores públicos, distribuidos en seis oficinas foráneas: Tlalnepantla, La Paz, Nezahualcóyotl, Ecatepec, Tejupilco y San Felipe del Progreso y una oficina central; ésta cuenta con 115 servidores públicos. En cuanto al aspecto financiero se informó lo referente al presupuesto que fue autorizado durante este ejercicio 2009 que asciende a $ 82’000,029.00, y mencionó es la partida de servicios personales por un total de $ 31’500,000.00, por tal motivo se procuró contener el gasto sin afectar los programas que hoy en día tienen la Comisión que son 26; manifestó que con estos 82’000,029.00 se ha logrado cumplir cabalmente con las metas que se han proyectado dentro del Plan de Trabajo 2009, también se presentó la liberación de los recursos enero abril, tanto lo autorizado como lo liberado, finalmente se presentó un comparativo relacionado con el presupuesto de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, observándose que en términos generales la diferencia del presupuesto es del 71.3% con respecto al Estado de México. Continuando con el desahogo del orden del día, se solicitó la participación de la Actuaria Claudia Mora Castillo, quien presentó ante el consejo el seguimiento y evaluación de las acciones realizadas en el primer trimestre del 2009, con relación al grado de cumplimiento de las metas programadas. Se cambió el enfoque de la evaluación anual, a una forma integral, tomando en cuenta los cinco ejes rectores del Plan y se evaluaron en la medida de la participación de cada uno de los programas que se incluyen en el mismo. Finalmente se entregó a los integrantes de este Órgano Colegiado un documento que contiene un resumen del estado que guardan las quejas y recomendaciones, entre otros.
PUNTO NÚMERO 4.2. Secretaría General
En este punto la Lic. Rosa María Molina de Pardiñas, destacó que en atención a la petición realizada por los integrantes de este Consejo se presenta un comparativo de los eventos de capacitación realizados en 2008 y 2009 correspondientes al mes de abril. En cuanto a los eventos de capacitación permanente en 2008 se llevaron a cabo 288 eventos con un aforo de 13,052, en 2009 se realizaron 85 eventos con 4,590 beneficiados, se realizaron 10 diplomados con 661 asistentes y 2 con un aforo de 174; capacitaciones derivadas de recomendaciones 20 con 2,053 beneficiados y 3 con 91 asistentes. En eventos de capacitación al sector social, a madres y padres de familia 26 y 15; mujeres 7 y 2; organizaciones no gubernamentales 1; infantes 33 y 10; adolescentes y jóvenes 27 y 13, en total los eventos en 2008 fueron de 96 en 2008 con 7,453 y en este mes 47 eventos con 3,083, en los eventos del sector público fueron un total de 212 con 7,652 asistentes y en 2009, 41 con 1,598. En otro orden de ideas comentó que por instrucciones del licenciado Jaime Almazán Delgado y atendiendo la petición del Doctor Juan María Parent Jacquemin, respecto a obtener un espacio para sembrar árboles, se reunió con el ingeniero Jorge Rescala, Director de PROBOSQUE, con el fin de solicitarle un espacio, los árboles, las cepas y las herramientas; manifestó que el ingeniero Rescala daría todo el apoyo, pero hizo hincapié en que el no era el encargado de los parques; informó que donde esta CODAGEM se esta haciendo el Parque Bicentenario y que ese sería un lugar importante para llevar a cabo esta actividad; concluyó expresando que esta solicitud se haría directamente al Secretario del Medio Ambiente con el fin de que nos permitiera forestar en dicho espacio.
PUNTO NÚMERO 4.3. Primera Visitaduría General.
En este apartado, el Primer Visitador General informó las actividades realizadas durante el mes, mismas que se describen a continuación: Asistencia a la Séptima, Octava y Novena Reuniones Colegiadas de Visitadores Generales y Adjuntos, con la finalidad de Revisar los proyectos de Recomendación de las Visitadurías Generales y asuntos generales; Reunión con Visitadores Generales, Adjuntos y Especiales, con la finalidad de acordar acciones en congruencia con el Reglamento Interno de la Comisión de Derechos Humanos que entró en vigor el día 28 de abril del presente año; Reunión de Coordinadores de Derechos Humanos Región I Toluca y asistió a la entrega de premios del 2° concurso de dibujo infantil denominado “Por una vida libre de violencia hacia las mujeres”, en el Salón Horacio Zuñiga Anaya del H. Ayuntamiento de San Mateo Atenco. Asimismo comentó que con motivo de la contingencia se revisaron por parte de los visitadores generales de esta Comisión en el estado todos los hospitales de segundo y tercer nivel para verificar que se estuviera dando la atención a la gente. Respecto a las acciones más relevantes de las Visitadurías Generales expresó que se radicaron 308 quejas, de las cuales las principales fueron: Negativa o inadecuada prestación de servicio público en materia de educación (46); Incumplimiento de la función pública en la procuración de justicia (34); Irregular integración de averiguación previa (27); Violación del derecho de los menores a que se proteja su integridad (23); Dilación o negligencia administrativa en el proceso jurisdiccional (21); Detención arbitraria (20); manifestó que se concluyeron 645 expedientes, en los que los principales motivos de conclusión fueron: Solucionado durante el trámite respectivo (232); No violación a derechos humanos (161); Falta de interés del quejoso (56); Quejas acumuladas (41); Asunto jurisdiccional (37); Las autoridades señaladas como presuntamente responsables con mayor incidencia fueron: Procuraduría General de Justicia del Estado de México (91); Ayuntamientos (59); Secretaría de Educación del Estado de México (45); Dirección General de Prevención y Readaptación Social (31); Servicios Educativos Integrados al Estado de México (21), y señaló que se proporcionaron 1,070 asesorías. Finalmente se hizo la presentación del sistema integral de quejas de este Organismo en el que se encuentra la base de datos las quejas desde 2003 a la fecha.
|